ВЫДАЧА И ПРОДЛЕНИЕ СРОКОВ ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАНАМ УКРАИНЫ
(в случаях, предусмотренных законодательством).

В соответствии со статьей 4 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» консульские учреждения осуществляют выдачу, обмен или продление паспортов:

- гражданам Украины, которые постоянно проживают за границей (имеют в паспорте отметку о разрешении компетентных органов Украины на выезд на постоянное место жительства за границу или на оставление на постоянное проживание за границей);

- гражданам Украины, которые находятся за границей в долгосрочной командировке, на учебе, стажировке, работают по контракту или находятся на лечении (что подтверждается соответствующим типом визы или справкой иммиграционных властей страны пребывания);

- гражданам, которые постоянно проживают в другой стране, но потеряли паспорт на территории консульского округа дипломатического представительства Украины.

Для всех остальных категорий граждан выдача и обмен паспортов осуществляется на территории Украины. Продление срока действия просроченных паспортов этим категориям граждан осуществляется на срок, необходимый для возвращения в Украину. В случае утери загранпаспорта гражданину Украины в соответствии с его заявлением оформляется «Свидетельство личности на возвращение в Украину». Утративший паспорт должен заполнить в консульском учреждении анкету установленного образца, а также предоставить 2 фотографии и полицейский протокол, подтверждающий факт обращения гражданина Украины в органы внутренних дел по поводу утраты паспортного документа. После получения ответа на запрос в органы внутренних дел Украины ему выдается «Свидетельство личности на возвращение в Украину». При наличии у гражданина иных документов, подтверждающих его личность и украинское гражданство, консульское учреждение может, в порядке исключения оформить ему документ на возвращение в Украину без запроса в органы внутренних дел. В случае отсутствия каких-либо документов личность гражданина Украины и его гражданство могут письменно подтвердить два поручителя – гражданина Украины, имеющие на руках паспортные документы. В этом случае документ на возвращение в Украину может также быть выдан без запроса в органы внутренних дел.



 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Консульские учреждения Украины совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют соглашения (договоры, завещания, доверенности и т.д.), кроме договоров об отчуждении и закладе жилых домов, квартир, дач, садовых домов, гаражей, земельных участков, др. недвижимого имущества, находящегося в Украине.

удостоверяют верность копии документов и выписок из них;

- удостоверяют подлинность подписи на документах;

- удостоверяют верность перевода документов с одного языка на другой.

- удостоверяют факт, что гражданин является живым;

- удостоверяют факт пребывания гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождество гражданина с лицом, изображенным по фотографи- и;

- удостоверяют время предъявления документов;

- совершают исполнительные надписи;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты.

Нотариальные действия совершаются в помещении консульского учреждения Украины. В отдельных случаях, нотариальные действия могут совершаться вне указанного помещения, если гражданин не может явиться в указанное помещение, а также, если этого требуют особенности удостоверяемого соглашения.

Нотариальные действия совершаются после их оплаты в день подачи всех необходимых документов. Оно может быть отложено в случае необходимости затребования дополнительных сведений или документов от должностных лиц предприятий, учреждений и организаций или направления документов на экспертизу, а также, если в соответствии с Законом консул должен убедиться в отсутствии у заинтересованных лиц возражений против совершения этого действия.

Срок, на который откладывается совершение нотариального действия в данном случае, не может превышать одного месяца.

Консулу, совершающему нотариальные действия, предоставлено право отказать в совершении нотариального действия, если:

а) совершение такого действия противоречит закону;

б) действие подлежит совершению другим должностным лицом;

в) с просьбой о совершении нотариального действия обратились недееспособное лицо или представитель, не имеющий полномочий;

г) соглашение, заключаемое от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении.

Консул не принимает документы, не отвечающие требованиям законодательства либо содержащие сведения, порочащие честь и достоинства гражданина.



 ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ

Консульская легализация – это установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам.

В большинстве консульских учреждений Украины за рубежом эта функция отпала после того, как 22 декабря 2003 года в Украине вступила в силу Гаагская конвенция, отменившая требование легализации официальных иностранных документов, действовавшее с 1961 года.

Официальные документы, используемые на территории стран-участниц конвенции, заверяются специальным штампом «APOSTILLE», который проставляют компетентные органы страны, в которой документ был составлен. В отдельных странах «APOSTILLE» представляет из себя отдельный бланк со степенями защиты, который сшивается (соединяется) с документом, требующим засвидетельствования. Официальные апостилированные документы не требуют легализации и имеют юридическую силу в странах участницах – участницах Гаагской конвенции, за исключением Германии, которая в соответствии со ст. 12 указанного соглашения высказалась против присоединения Украины к этой конвенции.

АПОСТИЛЬ не проставляется на документах, составленных дипломатическими или консульскими учреждениями, а также на административных документах, имеющим отношение к коммерческим или таможенным операциям.

По состоянию на сегодня почти 100 стран присоединились к Гаагской конвенции.

Официальные документы, составленные на территории стран, не присоединившихся к Гаагской конвенции, и предназначенные для использования в Украине должны быть легализованы в консульском учреждении. Консульское должностное лицо принимает документ к легализации лишь после того, как он в стране пребывания заверен в следующей последовательности: нотариус – Министерство юстиции – Министерство иностранных дел. Документ приобретает юридическую силу на территории Украины после того, как консул специальным штампом и консульской печатью заверяет действительность подписи уполномоченного сотрудника Министерства иностранных дел страны пребывания и гербовую печать этого министерства.

Минская конвенция от 22 января 1993 года отменила требование легализации или апостилирования документов при предоставлении иностранных документов на территории стран СНГ.



 РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

В соответствии с законодательством Украины консул регистрирует акты (о рождении, смерти, браке, расторжении брака) гражданского состояния граждан находящихся за рубежом.

Консул принимает заявления от граждан, постоянно проживающих за границей, о внесений изменений, исправлений и дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, а также перемене фамилии, имени и отчества и направляет их на рассмотрение соответствующим органам.

О каждом факте регистрации акта гражданского состояния консулом выдаются соответствующие свидетельства о рождении, смерти, браке или расторжении брака.

По получении сведения о рождении или смерти какого-либо лица на борту морского или воздушного судна Украины консул в соответствии с действующим законодательством регистрирует акт о рождении или смерти.



 РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА

Практическая работа консульских учреждений на участке гражданства осуществляется в соответствии с Законом Украины «О гражданстве Украины». Как известно в соответствии со статьей 3 этого Закона гражданами Украины являются:

1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;

2) лица, которые на момент вступления в силу Закона Украины ”О гражданстве Украины” (13 ноября 1991 года) проживали в Украине, и не являлись гражданами других государств;

3) лица, которые прибыли в Украину на постоянное место жительства после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года органами внутренних дел Украины внесена запись "гражданин Украины”, а также их дети, которые прибыли вместе с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не достигли совершеннолетия;

4) лица, которые получили гражданство Украины в соответствии с законами Украины и международными договорами Украины.

В соответствии с законодательством Украины консульские учреждения уполномочены производить такие процедуры по вопросам гражданства:

- приобретение гражданства Украины по рождению;

- приобретение гражданства Украины по территориальному признаку;

- восстановление в гражданстве Украины;

- выход из гражданства Украины.

В соответствии со статьей 7 Закона «О гражданстве Украины» ребенок, родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины, является гражданином Украины. Регистрация ребенка гражданином Украины производится в консульском учреждении.

Статья 8 этого Закона гласит, что лица, которые сами или у которых хотя бы один из родителей, дед или бабушка, родные брат или сестра, сын или дочь, внук или внучка родились или постоянно проживали до 24 августа 1991 года на территории, которая стала территорией Украины в соответствии с Законом Украины «О правопреемственности Украины», а также на других территориях, входивших в состав Украинской Народной Республики, Западно-Украинской Народной Республики, Украинского Государства, Украинской Социалистической Советской Республики, Закарпатской Украины, Украинской Советской Социалистической Республики (УССР), и являются лицами без гражданства или иностранцами, взявшими на себя обязательство прекратить иностранное гражданство, и подали документы на приобретение гражданства Украины, регистрируются в консульском учреждении гражданами Украины. Указанные выше лица имеют право на получение гражданства Украины в упрощенном порядке.

К компетенции консульских учреждений относится и восстановление в гражданстве Украины лиц, которые после прекращения гражданства Украины не приобрели иностранное гражданство.

Для лиц, желающих прекратить гражданство Украины, законодательством Украины предусмотрена процедура оформления выхода из гражданства. Эта процедура предусматривает подачу заявителем в консульское учреждение комплекта документов, рассмотрение документов компетентными органами Украины, принятие решения и подписание Президентом Украины соответствующего Указа о выходе из гражданства с последующей выдачей консульским учреждением соответствующей справки.

 ВЕДЕНИЕ УЧЕТА ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНО-ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ КОМИССИЯМ, А ТАКЖЕ КОМИССИЯМ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМОВ. Согасно законодательства Украины на время проведения выборов при дипломатических и других официальных представительствах и консульских учреждениях создаются заграничные избирательные участки. Эти участки создаются по представлению Министерства иностранных дел и составляют единый заграничный избирательный округ. Во время последних выборов Президента Украины за рубежом было образовано 114 избирательных участков и создано столько же избирательных комиссий. На консульские отделы посольств и на консульства возложена ответственная задача подготовки, ведения и постоянного обновления реестра избирателей, проживающих в консульском округе. Учитывая постоянные перемещения граждан из Украины и в Украину эта задача довольна сложна, трудоемка и требует значительных трудовых затрат и времени. В дополнение к созданию реестра избирателей, консульские учреждения при подготовке к выборам проводят большую методологическую работу по разъяснению членам избирательных комиссий, которые в своем большинстве не имеют необходимой юридической подготовки, положений выборного законодательства, в канун выборов и во время выборов, в случае необходимости, помогают поддерживать контакты избирательной комиссии с заграничным избирательным округам. Подобную работу консульские учреждения Украины будут проводить и во время референдумов, в случае принятия решений об их проведении.

 СОДЕЙСТВИЕ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВАМ УКРАИНЫ ВО ВРЕМЯ НАХОЖДЕНИЯ ИХ ЗА ГРАНИЦЕЙ (в пределах консульской компетенции). В соответствии с Консульским уставом консул обязан всячески содействовать кораблям ВМФ Украины, находящимся в территориальных водах, внутренних водах или портах страны пребывания в вопросах связи с берегом, взаимоотношениях с местными властями вопросах материально-технического снабжения и пр.

Консул содействует и предоставляет необходимую помощь капитанам гражданских судов Украины в портах, территориальных и внутренних водах страны пребывания, Он следит за тем, чтобы этим судам предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты в соответствии с законодательством страны пребывания и международных договоров.

Консул должен предоставлять помощь командиру экипажа и пассажирам гражданского воздушного судна Украины в отношениях с властями страны пребывания, а также принимать все меры для возвращения в случае необходимости воздушного судна, его экипажа и пассажиров в Украину или же для продолжения полета. Подобные функции консул выполняет и по отношению к транспортным средствам автомобильного и железнодорожного транспорта, а также судов речного флота.



Выше перечисленное – далеко не полный перечень функциональных обязанностей консульского должностного лица. Помимо упомянутого выше, консул выполняет соответствующие действия по истребованию документов, обеспечивает в стране пребывания права и интересы несовершеннолетних или граждан Украины, не обладающих полной дееспособностью, выполняет поручения следственных или судебных органов Украины.

Консул выясняет причины арестов, задержания и лишения свободы соотечественников, следит за тем, чтобы в отношении граждан Украины строго соблюдались процессуальные нормы, обеспечивающие его право на защиту и на объективное следствие. В случае, если консул пришел к выводу о неправомерности ареста, задержания или лишения свободы гражданина Украины, он принимает все возможные действия для его скорейшего освобождения. Во время посещения соотечественников, находящихся в местах лишения свободы консул проверяет условия санитарии и гигиены, в которых содержатся граждане Украины, наличие адвоката в случае уголовного преследования. При этом консул должен убедиться, что в местах лишения свободы наши граждане не подвергаются жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. При посещении граждан Украины консульское должностное лицо должно убедиться, что по отношению к соотечественникам соблюдаются законы страны пребывания, а также положения международных договоров, участниками которых являются Украина и страна пребывания.

Обеспечение безусловного выполнения консульских функций предполагает регулярные контакты и встречи консула Украины в государственных учреждениях (министерство иностранных дел, прокуратура, министерство внутренних дел, министерство юстиции и др.) страны пребывания, а также с коллегами из консульских учреждений других стран.



Причина более детального освещения консульских функций имела под собой целью показать гражданам Украины все направления консульской деятельности, которые требуют маневренности, постоянных передвижений, сверхурочной работы и не могут в полной мере быть обеспечены лишь за письменным столом с телефоном. Следует учесть также и то, что во многих странах консульское учреждение Украины представлено одним консульским должностным лицо. Поэтому, не дозвонившись по телефону в украинское консульство с первого раза, не стоит делать вывод, что сотрудники (или сотрудник) ничего не делают и игнорируют свои служебные обязанности. Направьте им сообщение по почте, факсу или «электронке» и вы обязательно получите нужную вам консультацию или ответ. Более того, сайты посольств и консульских учреждений Украины составлены таким образом, что практически содержат ответы и информацию на все вопросы, входящие консульскую компетенцию. Автор уверен, что внимательное ознакомление с сайтами дипломатических и консульских учреждений избавит вас от необходимости «висеть на телефоне».

В дополнение к сайтам, в 2007 – 2008 гг., все консульские учреждения Украины типографским способом издали справочники по консульским вопросам для граждан Украины, с учетом специфики страны пребывания.

В следующем разделе мы рассмотрим проблемные вопросы консульской защиты.