Забота о соотечественниках за рубежом была, есть и будет приоритетным направлением консульской службы Украины. Во многих случаях граждане Украины вынуждены обращаться за помощью в наши консульские учреждения в надежде найти защиту и поддержку. Консульские должностные лица Украины, как по заявлениям наших соотечественников, так и по собственной инициативе, принимают все возможные меры, направленные на защиту их прав и интересов, чтобы у граждан Украины были равные права с гражданами тех стран, где они проживают.
К сожалению нередки случаи, когда граждане Украины, выехавшие за рубеж, ошибочно считают, что пребывание в стране в качестве иностранного гостя (туристическая поездка, деловая поездка, либо поездка по частному приглашению) освобождает их от ответственности за нарушение законодательства страны пребывания. Универсальный принцип НЕЗНАНИЕ ЗАКОНОВ НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ действует почти во всех странах мира. Нет исключений и для иностранцев.
В категорию иностранцев граждане Украины попадают после пересечения границы того или иного государства. С момента въезда в другую страну на наших соотечественников распространяется юрисдикция государства пребывания, т.е. действие административных, гражданских, уголовных законов, а также национальных правил, традиций и обычаев, которые граждане Украины должны неукоснительно соблюдать. Государственные органы страны пребывания за нарушение норм права должны применять одинаковые санкции как к иностранцам, так и к своим гражданам. Это особенно касается стран с глубоко развитой демократией. Так, например, в США, ни одно должностное лицо, независимо от своего положения, материальных возможностей и уровня контактов, не уйдет от наказания, если с его стороны имело место нарушение, которое зафиксировали правоохранительные органы. За нарушение правил уличного движения подвергаются санкциям судьи и прокуроры, генералы и адмиралы, министры и президенты корпораций, кумиры кино и звезды спорта. Американцы придумали способ как заставить платить штрафы даже иностранных дипломатов, несмотря на то, что эта категория пользуется иммунитетом и привилегиями в соответствии с Венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Соответствующий отдел Государственного Департамента США не перерегистрирует транспортное средство дипломата или консула до тех пор, пока в компьютерной базе данных присутствует неоплаченный штраф (иногда в сотни долларов США). Следствием этого будет остановка автомобиля каждым патрулем полиции, иногда по несколько раз в день.
Соответственно и наши граждане, заплатив штраф или залог под освобождение в несколько тысяч долларов, или же отбыв срок в пенитенциарном заведении за «крутую езду» (особенно в нетрезвом состоянии), сопротивление полицейским, появление в общественном месте в пьяном виде (уголовное преступление) или распитие пива на улице быстро становятся законопослушными гражданами. Желание сфотографироваться с красивой девушкой, с вашей рукой у нее на талии, может обернуться обвинением в сексуальном домогательстве, за что светит несколько лет тюрьмы.
Законодательство любой страны о правовом статусе иностранцев базируется на принципах международного права, а также нормах международных договоров, участником которых она является.
Украинский закон, как и законы других демократических стран мира, предоставляет иностранцам национальный режим – они пользуются теми же правами, что и граждане Украины, и несут такие же обязанности, за исключениями, установленными действующим законодательством и международными договорами Украины.
Основные положения и определения Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» является практически зеркальным отражением положений и определений аналогичных законов большинства стран мира.
В частности, статья 1 этого Закона дает такое определение понятия «иностранцы»:
«Иностранцами признаются иностранные граждане – лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства – лица не принадлежащие к гражданству какого-либо государства».
Законодательство Украины устанавливает и ряд ограничений. В частности:
- иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с гражданством Украины;
- иностранцы не могут быть членами политических партий;
- иностранцы не могут избирать или быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также принимать участие в референдумах;
- на иностранцев не распространяется всеобщая воинская повинность и т.д.
Подобные ограничения есть в законодательстве каждого государства.
Находясь за рубежом, граждане Украины имеют определенные права, свободы и обязанности. Определение параметров и объема прав, свобод и обязанностей – дело внутренней компетенции каждого государства. В любом случае при определении правового положения иностранцев государство не должно выходить за рамки международного права и международных договоров.
Декларируя одну из основных функций консульских учреждений Украины, как принятие всевозможных мер для того, чтобы наши соотечественники за рубежом могли пользоваться правами и обязанностями в том же объеме, что и граждане страны пребывания, мы имеем в виду личные права и свободы. Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства, национальности и иной принадлежности.
Основное назначение личных прав состоит в том, чтобы гарантировать:
- право на жизнь;
- право на достоинство личности;
- право на свободу и личную неприкосновенность;
- право на неприкосновенность личной жизни, защиту своей чести и доброго имени, личную и семейную тайны;
- право на неприкосновенность жилища;
- право на свободу передвижения;
- право на свободу совести;
- право на свободу мысли и слова и др.
Главное назначение личных прав заключается в том, чтобы гарантировать личную жизнь, индивидуальность гражданина, создать условия личной неприкосновенности и невмешательства в личную и семейную жизнь, обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, возможность выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений.